Цели и задачи ТК 140

В современных условиях в связи с изменением образа жизни общества сформировалась общая тенденция по развитию сферы продукции и услуг  для животных, которые сопровождают человека в его жизни. На обеспечении и содержании людей находятся различные животные, которые не относятся к сельскохозяйственным и не используются для получения какой либо продукции. По этой характеристике к указанной группе животных, объединенных под понятием «непродуктивные животные» (НПЖ), принято относить – кошек, собак, декоративных и певчих птиц, лошадей, грызунов, земноводных, аквариумных рыбок, некоторых насекомых и др.

Эти животные по самому определению не могут относиться к сфере интересов отрасли сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Кроме того, существенная часть продукции и услуг для данной категории животных не является лекарственными средствами и ветеринарными услугами, т.к. не преследует лечебных целей. Примерами «не  лекарственной» продукции для непродуктивных животных могут быть: полнорационные корма для различных видов животных, неполнорационные корма, лакомства для животных, шампуни, гигиенические лосьоны, одежда и амуниция  для животных и др.

Таким образом, в течение последних лет в России возникла и  сформировалась новая отрасль производства продукции и услуг для непродуктивных животных.

По числу непродуктивных домашних животных на душу населения Россия занимает третье место в мире после Китая и США. По данным, приводимым компанией «Комкон», в 2003 году приблизительно треть российских семей (32%) держала кошек, и только пятая часть россиян (17,5%) — собак. В 2008 году число домохозяйств, содержащих домашних непродуктивных животных, составило 9,87 млн, что соответствует 39,5 % населения страны. Из них 74,8% содержат кошек, а 32,5 % содержат собак. По общим оценкам и прогнозам специалистов (Euromonitor Internacional, Global Pets Forum 2009) мировой зоорынок оценивается в 70 млрд долларов США, уровень продаж в 2008 году вырос на 6%, ожидаемые совокупные темпы годового роста рынка зоотоваров на 2009 составят 3% (в условиях экономического кризиса). При этом по прогнозам (Euromonitor Internacional 2009) рынок в России в ближайшие годы расширится на 80 % и доля России в мировом рынке зоотоваров к 2013 году составит 2,4%.

В связи с тем, что рассматриваемый сегмент рынка в процессе своего развития оказался вне сфер целевых интересов, контролирующих и законодательных функций ветеринарии и сельского хозяйства, то данный сектор продукции и услуг остается до сих пор без законодательной и нормативной поддержки со сложным комплексом проблем в области стандартизации, сертификации, контроля качества, санитарного и экологического контроля.

Необходимо отметить, что до настоящего момента допуск на рынок, сертификация и контроль качества продукции для НПЖ осуществляется по нормативам других отраслей с неправомерным использованием несоответствующих кодов продукции (ОКП) и услуг из-за отсутствия в России по ним национальных стандартов (ГОСТов), показателей и методов контроля, а также из-за отсутствия соответствующих аккредитованных структур по стандартизации и сертификации. В сложившейся ситуации производители вынуждены производить данную категорию продукции ориентируясь на требования других отраслей, сертифицировать под кодами на средства для дезинфекции и т.п. или регистрировать как лекарственные средства (ветеринарные препараты), что необоснованно усложняет все процессы, повышает стоимость продукции, ограничивает возможности по продвижению и реализации продукции, делает её труднодоступной для потребителя, создает разногласия в маркировке и сопроводительной документации при обороте этих средств.  Это дает возможность контролирующим инстанциям, таможне трактовать как угодно конкретные ситуации и предъявлять претензии.

Таким образом, основными целями ТК на начальном этапе и на перспективу являются:

1. Создание нормативной базы (комплекта стандартов) для оптимального существования и развития отрасли продукции и услуг для НПЖ.
2. Четкое размежевание, разграничение отрасли для НПЖ  по критерию целевого потребителя продукции и услуг со смежными отраслями: сельскохозяйственным животноводством, ветеринарией.
Например, разграничение поголовья животных на продуктивных и непродуктивных даже в рамках одного рода, вида: лошади продуктивные и спортивные, рыба декоративная и для промышленной переработки, собаки.
3. Четкое размежевание продукции и услуг со смежными отраслями по критерию их нелекарственного и нелечебного назначения. Отстаивание позиций и интересов отрасли за счет формирования нормативной базы стандартов.

Отстаивание и возврат позиций по зоогигиеническим и зоотехническим средствам нелечебного назначения попавшим в зону отсутствия нормативной базы или произвольных трактовок стандартов и откровенно слабых законов. Например, средства неспецифической профилактики - репелленты, функциональные корма и т.д.

В перспективе большие трения и проблемы по развитию ассортимента продукции для НПЖ может создать новый закон «Об обращении лекарственных средств» с огромным числом неопределённостей, откровенной путаницы и замаскированных интересов чиновников и бизнесменов от медицины в самом определении понятия «лекарственное средство» и в других.

Ключевые задачи ТК 140:

1. Создание национальных стандартов
- на термины и определения (первый этап),
- на общие требования к продукции и услугам ( второй этап)
- методы контроля и испытаний  продукции ( перспективный этап).
2. Разработка и утверждение новых кодов ОКП (реально соответствующих существующей на рынке номенклатуре продукции) и их формального согласования с кодами ТН ВЭД.
 Может позволить реально снизить затраты и стоимость продукции при обоснованном переходе на другие ставки налогов и пошлин.
3. Подготовка и утверждение в установленном порядке нормативных документов  по требованиям к производству, реализации продукции и оказанию услуг для НПЖ.
4. Создание условий для появления органов по сертификации продукции и услуг с областью аккредитации реально соответствующей современной номенклатуре рынка зооиндустрии.
5. Инициация и создание формальных оснований для расширения программ в области среднего специального и высшего образования с целью обеспечения квалифицированными кадрами оборота продукции и услуг на всех этапах: разработка, производства, транспортировка, хранение, реализация и т.д.
Разработка и введение образовательных программ, введение новой специальности (специализации) в ОК 009-2003 Общероссийский классификатор специальностей по образованию:
 – технолог-эксперт продукции для НПЖ, Технология и экспертиза  кормов, зоогигиенической и зоотехнической продукции для НПЖ (курсы специализации на базе высшего образования)
- Зоотехник (зоотехния)  для НПЖ (среднее специальное образование)
6. Инициировать создание Международного технического комитета по странам СНГ на базе ТК 140.  С целью оптимизации, упрощения, удешевления оборота продукции для НПЖ в рамках СНГ. Гармонизация понятий, требований к условиям производства, реализации, транспортировки, экспорта, импорта. Вывод основной номенклатуры продукции из под прессинга монополизированной и необоснованно дорогой, длительной регистрации в странах СНГ.
7. Подготовить и внедрить программу  по созданию национального технического регламента и его гармонизации с международными техническими регламентами в сфере обращения продукции для непродуктивных животных.

Предлагаемый список номенклатуры (названий дополнительных ОКП) для продукции зоогигиенического и зоотехнического назначения:
1. Зоогигиеническая продукция для непродуктивных животных
1.1. – средства для ухода за кожей
1.2. – средства для ухода за слизистыми и полостью рта
1.3. – средства для ухода за кожными придатками (шерстью, копытами, когтями)
1.4. Зоогигиеническая продукция специального назначения
- для ухода за животными участвующими в спортивных соревнованиях, шоу;
- для ухода за животными с учетом физиологических особенностей породы, возраста, состояния (беременность, лактация и т.д.).
1.5. Средства зоокосметические для улучшения внешнего вида непродуктивных животных.
2. Зоотехническая продукция  для непродуктивных животных
2.1. Оборудование, амуниция, аксессуары для содержания непродуктивных животных
2.2. Средства для ухода за амуницией и обеспечения условий  содержания животных
2.3. Продукция зоогигиеническая и зоотехническая для борьбы с эктопаразитами и для защиты от насекомых

Сергей Панюшин